Introducción
Una ley se define como una norma jurídica dictada por un legislador, en que se obliga o prohíbe algo en consonancia con la justicia y cuyo incumplimiento conlleva una sanción.
Las leyes son documentos jurídicos cuyo cumplimiento tiene más prioridad que cualquier fuente normativa. Están consideradas como consecuencia de la voluntad popular, ya que su publicación y aprobación depende del poder legislativo conformado por las cortes generales, esto es, congreso de los diputados y senado, que a su vez son elegidos por el pueblo.
Estos documentos legales, una vez están aprobadas pasan a formar parte del ordenamiento jurídico, cuya jerarquía repasamos a continuación:
Jerarquía Legal en España
Según el principio de la jerarquía normativa, una norma de rango inferior no puede contradecir una de rango superior. Si lo hiciese, no tendría ninguna validez. Las normas autonómicas no son inferiores a las estatales. En este caso entra en juego el principio de competencia no el de jerarquía.
Constitución
La Constitución de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico español, prevalece sobre todas las demás leyes. Todos los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a ella y a partir de esta se desarrolla el resto de documentos legislativos. Fue aprobada por referéndum entre todos los españoles el 6 de diciembre de 1978 y el 29 de diciembre se publicó en el BOE y entró en vigor. Establece los conceptos que ordenan el funcionamiento de la nación, como pueden ser la definición del estado como monarquía parlamentaria, la división de poderes, y el establecimiento de autonomías.
Normativa de la UE
Son de dos tipos:
- Reglamentos
- Directivas
Además de los Reglamentos y Directivas, la Unión Europea puede dictar Decisiones (dirigidas a uno o varios países concretos y directamente aplicables), Recomendaciones (no vinculantes utilizadas para sugerir líneas de actuación) y Dictámenes (muestra la opinión de la UE pero no son obligatorios ni vinculantes).
Reglamentos
Son directamente aplicables y no necesitan transposición al ordenamiento jurídico. Son vinculantes y de obligado cumplimiento.
Directivas
Establece objetivos que todos los estados deben cumplir, sin embargo cada estado miembro debe elaborar sus propias leyes para su cumplimiento.
Ejemplos:
- Directiva (UE) 2016/1148 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2016, relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y sistemas de información en la Unión.
- Directiva 2013/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de agosto de 2013, relativa a los ataques contra los sistemas de información y por la que se sustituye la Decisión marco 2005/222/JAI del Consejo.
- Directiva 2008/114/CE del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección. (Derogada)
- Directiva (UE) 2022/2557 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de diciembre de 2022 relativa a la resiliencia de las entidades críticas y por la que se deroga la Directiva 2008/114/CE del Consejo.
Tratados Internacionales
Un Tratado Internacional es un acuerdo celebrado por escrito entre Estados, o entre Estados y otros sujetos de derecho internacional, como las organizaciones internacionales, y regido por el Derecho Internacional.
La Constitución, los tratados internacionales y toda la normativa comunitaria, se encuentran al mismo nivel en la pirámide de prioridad legal, dependiendo de quien hable de la materia podrá decir que uno está sobre el otro. Sin embargo, conviven en el mismo nivel.
Leyes promulgadas por las Cortes Generales
Son leyes promulgadas por el Parlamento y Senado. Pueden ser orgánicas u ordinarias.
Leyes orgánicas
Las leyes orgánicas vienen reguladas en el art. 81 de la Constitución Española, desarrollan los derechos fundamentales, libertades públicas, derecho a la Sanidad, a la libertad de expresión…
Las leyes orgánicas necesitan para su aprobación la mayoría absoluta del Congreso (la mitad más uno de los diputados).
Ejemplos:
- Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
- Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
- Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
- Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
Además de todas aquellas que estén previstas en la Constitución, por ejemplo, la regulación de los estados de alarma, excepción y sitio, la regulación del defensor del pueblo, entre otras. Su aprobación, modificación o derogación se llevará a cabo por mayoría absoluta de los miembros del Congreso.
Materias reguladas por ley orgánica según la constitución
Leyes ordinarias
Las leyes ordinarias se encargan de regular materias que no estén reservadas a ley orgánica y para su aprobación se necesita mayoría simple de cada una de las cámaras. Son aprobadas por las cortes generales por mayoría simple y no afectan a las materias propias de las leyes orgánicas. Se encuentran al mismo nivel que las leyes orgánicas, aunque se pueden ver por debajo en la jerarquía legislativa.
Son leyes ordinarias, por ejemplo:
- Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico.
- Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional.
- Las leyes que están encargadas de regular el ejercicio de profesiones y gremios de un país.
- Los códigos civiles, regulando todo lo referente a derecho civil.
- Leyes de tránsito, abocadas al transporte terrestre, pero abracan también la aeronáutica y otros tipos de transporte.
- Leyes que regulan el comercio, y por ende forman el derecho mercantil.
- Leyes de ascenso militar.
- Algunos aspectos involucrados en el derecho penal tal como sanciones monetarias, o procedimientos jurídicos en caso de cometer algún crimen.
¿Quién puede proponer una ley?
Si es el Gobierno, estamos hablando de Proyecto de Ley.
Si es el Congreso o Senado será una Proposición de Ley.
Si son los ciudadanos: Iniciativa Popular (500.000 firmas, pero no puede utilizarse para leyes orgánicas ni leyes tributarias).
¿Qué diferencia hay entre una ley orgánica y una ley ordinaria?
La Ley Orgánica se define como una disposición legislativa prevista en el artículo 81 de la Constitución Española para regular materias definidas que se someten a un procedimiento de aprobación reforzado en el Congreso de los Diputados y que se califican como una competencia exclusiva del Estado Central, fuera del alcance y competencia de las Comunidades Autónomas. La Ley Orgánica no es de un rango superior jerárquico a la ordinaria. Tienen el mismo rango: ambas son una ley. La diferencia entre ambas se fundamenta en el el principio de competencia, no el de jerarquía normativa.
La Ley Orgánica emana solamente de las Cortes Generales (no autonómicas)
Hay una serie de materias que se reservan para ser reguladas mediante las leyes orgánicas:
- Las relacionadas con el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas.
- La aprobación de los Estatutos de Autonomía y del Régimen Electoral General.
- Todas las demás materias previstas en la Constitución como puede ser el Defensor del Pueblo, las bases de la organización militar, las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, etc.
La Ley Ordinaria puede emanar de las Cortes Generales y de los Parlamentos Autonómicos. Pueden regular todas las materias que no estén reservadas a la Ley Orgánica.
En relación con la fase de discusión, el punto más diferenciador entre la Ley Orgánica y la Ley Ordinaria reside en las mayorías que se deben adoptar para la aprobación de cada una de ellas. Así, mientras que las Leyes Ordinarias pueden aprobarse mediante mayoría simple, las Leyes Orgánicas requieren de mayoría absoluta.
Normas reglamentarias
Hay normas que no son elaboradas por el poder legislativo a través de las cortes generales, pero su valor se equipara a la ley. Estas normas se crean por el poder ejecutivo a través del gobierno o Asambleas Legislativas y desarrollan materias que no están reservadas a ley orgánica. Fundamentalmente se trata de decretos legislativos y decretos ley.
Decretos Legislativos
Los decretos legislativos desarrollan materias delegadas, que no guarde la Constitución a las leyes orgánicas. Este tipo de normas las crea el gobierno, a través de la potestad legislativa otorgada por el poder legislativo mediante las leyes ordinarias.
Decreto Ley
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales, que tomarán la forma de Decreto Ley. En el plazo de 30 días debe ser convalidado por el Parlamento. No podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
Ejemplo: Real Decreto-ley 12/2018, de 7 de septiembre, de seguridad de las redes y sistemas de información.
Reglamentos de gobierno
Se trata de una serie de instrucciones o normativas que se utilizan para evitar la subjetividad en los procesos. Estos tienen distintas funciones, según lo que se espere lograr con ellos.
Leyes Orgánicas, por ejemplo, no tienen la oportunidad de especificar al detalle todos los procedimientos a seguir. Debido a esto, es allí donde surgen los reglamentos como estrategia de apoyo para su correcta aplicación y uso.
Pueden ser Reales Decretos (aprobados por el Presidente o el Consejo de Ministros), Órdenes ministeriales (aprobados por los Ministros),…
Ejemplos:
- Real Decreto 311/2022, de 3 de mayo, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad.
- Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación.
- Reglamento General de la seguridad social.
- Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulación para la aplicación y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Leyes y reglamentos de las comunidades autónomas
Por último, tenemos las leyes y los reglamentos de las Comunidades Autónomas. Su función es exactamente la misma que las de régimen estatal, pero las competencias son variables entre autonomías, por lo que, aunque estén colocadas en esta posición, la relación entre las normas autonómicas y las estatales depende de las competencias de cada una en los diferentes temas.